La mission d'étude Penfeld a consisté à préparer les conditions d'un projet d'aménagement à long terme du secteur Penfeld-Recouvrance. Elle répond à deux objectifs : proposer un ensemble de décisions permettant d'engager une première opération dès 2005 et présenter un schéma d'évolution du site faisant l'objet d'un consensus entre l'Etat et la communauté urbaine de Brest. Dans ce schéma, les espaces appelés à évoluer sont au nombre de trois : le port du Château, le plateau des Capucins et le fonds de la Penfeld en amont du pont de l'Harteloire. Après un exposé du schéma d'évolution globale, le rapport précise, pour chacun des trois sites, les décisions acquises et le travail restant à effectuer.