En regard d'une progression démographique exceptionnellement élevée proche de 4%, la Guyane accuse à la fois un retard important de construction de logements sociaux, une paupérisation de sa population et un développement économique largement insuffisant. Face à ce constat, le rapport considère que la création d'une opération d'intérêt national (OIN) serait une réponse adéquate à la situation. Il recommande que celle-ci lie plan logement, plan transports et aménagement pertinent du territoire dans une logique de gestion économe de l'espace, qu'elle prenne une forme multi-sites avec deux territoires prioritaires, la ville de Cayenne et la communauté d'agglomération du Centre littoral, s'inscrire dans la stratégie des villes durables, s'appuyer sur un outil d'aménagement performant et résulter d'une vision partagée entre l'Etat et les collectivités territoriales sur ses objectifs et ses moyens.