Le rapport intervient dans un contexte marqué par la demande du Conseil général du Rhône de constituer un syndicat mixte autorité organisatrice en dehors du territoire du Grand Lyon, par la volonté du SYTRAL (syndicat mixte des transports pour le Rhône et l'agglomération lyonnaise) de faire évoluer son périmètre d'intervention et par les réflexions en cours pour constituer un pôle métropolitain. Après une étude de faisabilité des évolutions envisagées par les différents acteurs, la solution préconisée consiste à maintenir le SYTRAL avec un périmètre de transports urbains propre et à créer un syndicat mixte de type SRU associant le SYTRAL et le Conseil général pour gérer les déplacements des territoires periurbains, suburbains et du Grand Lyon de façon coordonnée et complémentaire.