Des opérations de caractère social sont réalisées depuis longtemps en diffus par des associations ou des bailleurs sociaux. Aujourd'hui la question soulevée est non seulement d'aider les volontaires à réaliser leurs projets mais aussi d'augmenter le volume produit pour concilier deux des objectifs de la politique sociale du logement : droit au logement et mixité sociale. Ceci ne pourra se faire qu'en augmentant la production des associations et des organismes HLM. Il faut pour cela prendre en compte leur spécificité et intégrer dans la stratégie leurs préoccupations prioritaires. En outre, l'accompagnement social restera une nécessité absolue si ont veut faire de ces logements des outils d'insertion sociale car leur seule dispersion ne répond pas à ce besoin. Il convient donc de lier la production de logements sociaux d'insertion sociale à la mise en place de dispositifs pérennes du financement de l'accompagnement. Après une analyse de la situation, le rapport étudie les moyens d'accroître l'offre et formule une liste de dix huit recommandations.