Le pastoralisme dans le massif des Pyrénées concerne 6000 exploitations et s'étend sur 550 000 hectares d'estives. Le diagnostic réalisé lors de la préparation du Plan de soutien à l'économie de montagne dans les Pyrénées fait ressortir les difficultés des maîtres d'ouvrages à construire ou moderniser des cabanes pastorales. Sont mis en cause, la lourdeur des procédures, les contraintes techniques et les coûts d'aménagement. Un état des lieux département par département conduit le rapport à conclure que les problèmes de soutien aux maîtres d'ouvrage, la nécessité d'une vision d'ensemble et les questions de financement sont des plus importants que celui de la stricte application des règles d'urbanisme. Suivent 21 recommandations sur les thèmes de la politique pastorale de massif, les procédures d'urbanisme, la réglementation du travail et les caractéristiques des logements, l'eau potable et l'assainissement, l'hydroélectricité, les procédures financières et l'assistance aux maîtres d'ouvrage.