Le rapport présente un schéma d'actions de renforcement de la sécurité des transports non urbains de voyageurs par autocar. Il intervient à la suite d'une longue série d'accidents impliquant ces véhicules dont le dernier à Saint-Martin d'Estréaux, le 15 janvier 2005. Les causes des accidents étant la plupart du temps multiples et cumulatives, le rapport insiste sur la nécessité d'intervenir sur tous les maillons de la chaîne de transport. Vingt et une propositions sont formulées. Elles portent sur l'organisation, le personnel de conduite, les passagers et leur environnement, les autres usagers de la route, les infrastructures et la circulation, l'autocar, les contrôles et les sanctions.