A la suite des crues du Rhône de décembre 2003 qui ont montré la vulnérabilité du delta du fleuve, le rapport identifie les défaillances de l'ensemble du dispositif de réduction du risque d'inondation et formule des propositions pour renforcer la sécurité. Il examine successivement l'événement de décembre 2003, les effets de l'inondation sur les ouvrages du lit majeur, les caractéristiques et les conditions de gestion des ouvrages le long du Bas-Rhône à l'aval de Viviers puis les améliorations à apporter à cette gestion et au contrôle de la réglementation. Sont également développés la problématique de restauration des zones d'expansion des crues, le rôle de la compagnie nationale du Rhône (CNR) et la situation de l'urbanisation derrière les digues. Les principales recommandations concernent les éléments d'organisation et de financement à mettre en place et notamment la création d'une autorité, "impartiale et reconnue, s'exprimant avec force sur l'axe fluvial et ses affluents" qui serait incarnée par le préfet de bassin.