Ce sont des lacunes dans la genèse et le pilotage du projet qui expliquent, en grande partie, les dérapages successifs. Après un rappel de l'évolution du projet le rapport analyse ses différentes causes de surcoût, suggère des mesures d'adaptation pour le parti d'aménagement et un plan de financement. Il formule des recommandations, destinées à être intégrées au futur avenant et à ses dispositions financières, visant à améliorer le pilotage du projet jusqu'à sa mise en service. Il insiste notamment pour que cette régularisation financière et juridique soit achevée avant 2003 et pour que, sans attendre, les moyens d'exécution du projet soient remis à niveau d'un chantier de cette importance.