Le rapport procède à un état des lieux en matière de contrôle et d'information sur la qualité des eaux de baignade et fait des propositions concernant les systèmes de labellisation et notamment la place dévolue aux services de l'Etat dans ces systèmes. A partir d'un historique de la réglementation sur les eaux de baignade et de la démarche Pavillon Bleu, le rapport établit plusieurs constats : l'intérêt d'un label environnemental pour dynamiser les actions des communes et le tourisme, la confusion qui s'est instaurée entre les différentes opérations et entre leur caractère public ou privé, la demande forte d'information en temps réel. Établies d'après l'analyse et le bilan de la situation, les recommandations s'articulent autour de trois orientations : le repositionnement du Pavillon Bleu, la clarification du rôle de l’État, la gestion des eaux de baignade et l'information sur les contrôles de leur qualité.